La PNL sobre cannabis de Unidos Podemos

El Miércoles por la mañana llegaba la noticia, a las 16:00 se presentaba la PNL sobre el cannabis de Unidos Podemos en el Senado. Gestioné mi acreditación de prensa y salí raudo a Madrid. Llegué a meta a las 15:50, justo a tiempo. Hay que puntualizar que aunque la PNL se presentó en el registro del Senado, se desarrollará en la Comisión Mixta Congreso Senado. En el Senado ya estaban otros compañeros como Bernardo Soriano de Regulación Responsable y Luky de AMEC en representación de la FAC. También miembros del Círculo Sectorial Cannábico de Podemos, a destacar el importante papel de este grupo como puente de unión entre Unidos Podemos y los colectivos de usuarios. La acogida de Podemos fue excelente. El senador Joan Comorera nos llevó a la parte de sus oficinas, donde nos recibieron otros senadores, como Conchi Palencia, senadora y portavoz del grupo en la Comisión Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas, Josetxo Arrieta, senador por Guipuzkoa y Miren Gorrotxategi, senadora por Bizkaia. Se respiraba en el ambiente que Unidos Podemos apuesta por dejar a un lado la desinformación y los mitos, para hacer un cambio de las actuales políticas sobre el cannabis. El conctacto fue muy constructivo. Antes de entrar al registro hubo foto grupo en el pasillo. Fue un testimonio gráfico de como Unidos Podemos gestó su PNL sobre cannabis a través del diálogo con la sociedad civil, especialmente con las plataformas que representan a los usuarios, como Regulación Responsable y la Federación de Asociaciones Cannábicas, así como su propio grupo de usuarios y activistas, el Círculo Sectorial Cannábico de Podemos. Luego pasamos al registro del Senado Conchi Palencia y Joan Comorera en representación de Unidos Podemos, así como Bernardo por Regulación Responsable y Francisco Romero por el Círculo Podemos. En la parte de prensa estaba Irene Lingua que hizo las fotos y la revista Soft Secrets

Exposición de motivos

El borrador de esta PNL fue propuesto por la plataforma Regulación Responsable, con asesoría de Araceli Manjón-Cabeza, jurista con una dilatada experiencia en el tema drogas, en la que hay muchos puntos destacables como su época de directora general del Plan Nacional Sobre Drogas o la actual dirección de la Cátedra extraordinaria de la Universidad Complutense de Madrid “Drogas Siglo XXI”. También participó Bernardo Soriano jurista y miembro de Regulación Responsable. La exposición de motivos es de tremenda solidez. Señala la flexibilidad que ha dado la ONU a los estados para formular y aplicar políticas nacionales en materia de drogas. Comenta los cambios mundiales, con avances en distintos países, como Estados Unidos, Alemania, Colombia o Chile. Resume la situación española, con distintas iniciativas reguladores, tanto desde Parlamentos Autonómicos (Navarra, Cataluña o Euskadi), como las distintas PNL de ámbito nacional que han presentado ERC, Ciudadanos y Unidos Podemos, a lo que hay que sumar la ILP nacional de RCN.

Autocultivo

Entre las aportaciones de Soriano destacan las referidas al autocultivo que está muy presente en esta PNL, así se recuerda “la conveniencia de regular el autocultivo. CiertoHacia el Proyecto de Ley es que el autocultivo destinado a satisfacer el consumo propio no es delictivo en España, pero no está reglamentado; además, la entrada en vigor de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo de protección de la seguridad ciudadana, ha causado inseguridad dada la amplitud de conductas que considera sancionables.” También es aportación de Soriano un fragmento donde insiste en que “en España existe una creciente infraestructura legal relacionada con el cannabis (1500 Grow Shops, 10 distribuidoras y 5 Ferias), lo que choca con el sistema penal y sancionador aplicable a la sustancia.”

Clubs de usuarios

También se trata el tema de los clubs de usuarios, desde su creación y desarrollo, a como se les criminaliza hace tres años, cuando la fiscalía general del estado cambia su estrategia. “Las asociaciones de usuarios han funcionado durante 15 años, sin una normativa administrativa específica, mediante sistemas de  auto-regulación que no han  planteado, hasta hace unos meses, grandes fricciones con la ley. Aunque hubo intervenciones policiales y se abrieron causas penales, en la mayoría de los casos, no se siguieron condenas por delito de tráfico de drogas. Pero esta situación no ha garantizado la seguridad jurídica (…) Hace tres años la estrategia de la Fiscalía General del Estado se modificó con la Instrucción 2/2013. Con ella se ordenaba a todos los fiscales acusar en el caso de las Asociaciones de producción y consumo de cannabis por delito de tráfico de drogas y por delito de asociación ilícita o de integración en grupo organizado. Esto suponía una petición de pena mayor a la del solo delito de tráfico de drogas y, con ello, la posibilidad de llegar al Tribunal Supremo.” Esto provoca que el mismo Tribunal Supremo pida que la solución al nudo gordiano del cannabis salga del ámbito parlamentario, sin trasladar el debate a los  tribunales de justicia.

La Proposición No de Ley

Queda claro en la exposición de motivos que hay un deseo general de que el Parlamento Español avance hacia la Regulación, desde la ciudadanía, hasta los parlamentos regionales e incluso las instancias judiciales. Por tanto el párrafo final de la exposición de motivos queda más que justificado: “El fenómeno del consumo de cannabis requiere de una profunda reflexión que pueda contar con todos los actores implicados, en este sentido la propuesta de una mesa de estudio, es la mejor herramienta para abordar esta discusión con las máximas garantías de unas conclusiones objetivas científicas, que permitan abordar todas las iniciativas políticas surgidas al inicio del año para una reconfiguración consensuada de la actual regulación, hacia una más coherente y eficaz para con la sociedad y el estado de derecho actual.” Tras esta sólida exposición de motivos, el grupo Grupo Confederal Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea propone la siguiente PNL “La Comisión Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas acuerda la creación en el seno de dicha Comisión de una Ponencia de Estudio sobre el cannabis y su posible regulación en el nuevo contexto nacioHacia el Proyecto de Leynal e internacional, desde planteamientos respetuosos con los derechos humanos, la evidencia científica, la realidad social, la salud individual y colectiva y la necesaria protección de los colectivos vulnerables.”

Hacia el Proyecto de Ley

En todo caso la PNL, en caso de que se apruebe la PNL, al máximo que puede llegar es a una declaración final, tras las intervenciones de los comparecientes. Su función es informar a sus señorías, antesala del objetivo último: cambiar la ley. Este cambio llegará con un proyecto legislativo, un PL, para lo que se necesita un amplio consenso parlamentario, por eso aunque Regulación Responsable celebra este paso, siempre trabajó por una PNL de consenso entre diferentes partidos de la que surja la cooperación necesaria para realizar los cambios legislativos, como detalla el comunicado de Regulación Responsable: “Nuestro colectivo desarrolló, con la colaboración de diversos juristas y expertos en la materia, una Proposición No de Ley con la que pretendíamos conseguir el consenso entre todos los grupos políticos del arco parlamentario en torno a la necesidad de abrir esa ponencia y comenzar un debate en profundidad que pudiera ofrecer unas conclusiones claras, participadas y consensuadas sobre los pasos a dar para regular, por medio de cambios legislativos, todo lo referente al cannabis en España (...) el grupo Unidos Podemos ha considerado que ya es el momento de impulsar esta proposición en el Senado y ha presentado la citada PNL. (...) Pese a que para nuestro colectivo lo ideal hubiera sido poder presentar el texto de forma conjunta con las demás fuerzas políticas, sigue siendo una gran noticia que Unidos Podemos haya decidido dar este paso.” En los cuatro últimos meses hemos visto más movimientos que en los 15 últimos años, hay que agradecer a todos los partidos que han contribuido a estos pasos. Sin duda los usuarios de cannabis tenemos motivos para alegrarnos, los políticos muestran más interés que nunca por nuestras demandas, pero esto también es motivo para pedir más. Si los partidos tienen un interés auténtico y genuino por una nueva regulación sobre el cannabis, el camino es sentarse juntos y alcanzar consensos, primero sobre las PNL y luego sobre el PL. Tras este primer periodo  donde ha dominado la actividad frenética, llega el momento de la calma y de la visión en perspectiva de estos meses. Es el tiempo del diálogo, del fair play, de estar a la altura de esta oportunidad histórica y de las esperanzas de millones de personas que usan el cannabis.